Die betroffenen Projekte beziehen sich sowohl auf Ausschreibungen öffentlicher Auftraggeber (vor allem bei Krankenanstalten), als auch auf private Auftragsvergaben (unter anderem betreffend Einkaufszentren). Unabhängig vom konkreten Auftraggeber bestand zwischen den beteiligten Unternehmen ein Grundverständnis, sich vor der Angebotsabgabe für ein Projekt wechselseitig über das jeweilige Angebot, sohin über ihr künftiges Marktverhalten, abzustimmen bzw. zu informieren.

An diesen Absprachen waren zumindest die Mitbewerber Fürst Möbel GmbH („Fürst“), Norer Tischlereiges.m.b.H („Norer“), *** („***“), *** („***“), *** („***“) und Krumböck GmbH („Krumböck“) beteiligt.

Die Abstimmungspraxis erfolgte großteils gleichartig. Derartige Absprachen erfolgten zum Beispiel bei folgenden Projekten:

Im Jahr 2015 schrieb der Wiener Krankenanstaltenverbund, KA Rudolfstiftung, Technische Dirketion, Boerhaavegasse 8a, 1030 Wien, Tischlerarbeiten für die Station 10a im Rahmen eines nicht offenen Verfahrens ohne vorherige Bekanntmachung aus. Neben der Antragsgegnerin wurden „Fürst“, „***“, „***“ und „***“ zur Angebotslegung eingeladen. Die Antragsgegnerin vereinbarte mit den anderen Bietern, dass diese im Vergabeverfahren Deckangebote legen werden, sodass die Antragsgegnerin mit dem niedrigsten Angebot den Zuschlag erhalte n wird. Zu diesem Zweck übermittelten jedenfalls die Mitbewerberinnen „Fürst“ und „***“ im Jänner 2014 ein unausgefülltes, aber jeweils mit Firmenstempel und Unterschrift unterzeichnetes Leistungsverzeichnis an die Antragsgegnerin, welche dieses jeweils auspreiste und an die ausschreibende Stelle zur Einreichung brachte. Die Antragsgegnerin preiste die Leistungsverzeichnisse von „Fürst“ und „***“ höher aus als ihr eigenes Angebot, sodass ihr – was dieses Projekt betraf – der Zuschlag erteilt wurde. Diese Vorgehensweise war mit den Mitbewerberinnen „Fürst“ und „***“ so abgesprochen.

Im Jahr 2012 schrieb der Wiener Krankenanstaltenverbund, KH Hietzing, Neurologisches Zentrum Rosenhügel, Wolkersbergenstraße 1, 1130 Wien, Tischlerarbeiten im Bereich der Fenster der neurologischen Abteilung aus. Frau *** (von der Antragsgegnerin) hat am 11.12.2012 an „***“ und „***“ jeweils ein E-Mail mit dem identen Betreff „ANGEBOT, KH-Hietzing, Pav. XVI, HolzFenster.xls“ und identem Text übermittelt: „[…] wir bitten um ein Angebot laut Anhang auf Ihrem Briefpapier und an uns mailen Vielen Dank! […]“. Dieser Aufforderung entsprach „***“ und übermittelte am selben Tag ein Deckanbot mit der von der Antragsgegnerin ausgepreisten Nettosumme von EUR 43.717,80. Auch „***“ entsprach dieser Aufforderung und übermittelte an die Antragsgegnerin ein Angebot für das Projekt über eine Nettosumme von EUR 42.655,20. Die Antragsgegnerin ihrerseits legte ein niedrigeres Anbot als „***“ und „***“, wodurch sie den Zuschlag bei diesem Projekt erhielt.

Das Amt der NÖ Landesregierung, Abteilung Landesklinikum und Landesbetreuungszentren, Landhausplatz 1, 3109 St. Pölten, schrieb im Jahr 2016 Arbeiten hinsichtlich des Landesklinikums Mauer, Hausmenigerstraße 221, 3362 Mauer, in Bezug auf Bettenzimmer 500.004 aus. Bei diesem Projekt übermittelten Mitarbeiter von „Fürst“ per E-Mail ein fertig ausgefülltes Angebot an die Antragsgegnerin, die dieses ohne eigene Kalkulation und Überprüfung der Richtigkeit unterfertigte und an die ausschreibende Stelle übermittelte. Das von der Antragsgegnerin abgegebene, von „Fürst“ vorkalkulierte Angebot belief sich auf netto EUR 1,444.384,--, während „Fürst“ im eigenen Namen ein Angebot über EUR 905.232,30 abgab. Durch diese Vorgehensweise erhielt „Fürst“ bei jenem Projekt den Zuschlag.

Auch in Bezug auf die weiteren 2016 ausgeschriebenen Projekte betreffend das Landesklinikum Mauer, nämlich betreffend Einbaumöbel 500.001 und Wand- und Deckenverkleidung 500.003 kam es zu solchen Absprachen zwischen der Antragsgegnerin und „Fürst“. Die Antragsgegnerin gab auch hier von „Fürst“ kalkulierte (höhere) Deckanbote gegenüber der ausschreibenden Stelle ab, wodurch „Fürst“ zum Zuschlag verholfen wurde. Darüber hinaus kam es im Rahmen der Ausschreibung des Landes NÖ im Jahr 2019 betreffend der Wandverkleidung von Haus 46 und 48 sowie der Generalsanierung von Haus 19 zu Absprachen zwischen der Antragsgegnerin und „Fürst“. „Fürst“ kontaktierte die Antragsgegnerin im Februar 2019 und forderte sie auf, „Fürst“ durch die Legung eines höherpreisigen Angebots zu decken. Die Antragsgegnerin legte sohin wiederholt Deckanbote zu Gunsten von „Fürst“, wodurch dieser jeweils zur Zuschlagserteilung verholfen wurde.

Im Jahr 2017 schrieb der private Auftraggeber Unibail-Rodamco Invest GmbH, Dr.-Adolf-Schärf-Platz 4/4/3, 1220 Wien, Tischlereiarbeiten für die Donauzentrum Betriebs- und Vermietungs-GmbH aus. Auch hier legte die Antragsgegnerin, nach Aufforderung durch „Fürst“, ein Angebot mit dem von „Fürst“ vorkalkulierten Angebotspreis iHv EUR 71.924,68. „Fürst“ gab ein günstigeres Angebot iHv EUR 62,201,70 ab. Sohin hat die Antragsgegnerin ihrem Mitbewerber „Fürst“ durch die Abgabe des abgestimmten Deckangebots erneut zur Zuschlagserteilung verholfen.

Zu einer großteils gleichartig gelagerten Abstimmungspraxis wie bei den vorgenannten Projekten kam es, in den Jahren 2011 bis 2019, unter unmittelbarer Beteiligung der Antragsgegnerin, weiters bei folgenden Projekten: „KH Hietzing Pav 2a 1 OG Möbel“ (Februar 2011); „Bundesimmobilien, BVH Daniel Gran Str“ (November 2011); „Krankenanstalt Rudolfstiftung, RST, Di-Zi. Pathologie, Türen, Heizkörperverkleidung“ (Juli 2012); „Krankenanstalt Rudolfstiftung, RST, Di-Zi. Pathologie, Türen, Stationstüren“ (Juli 2012); „KH-Hietzing, 3.Med., Station B - Männer Sozialraum, II (November 2012); „KH-Rudolfstiftung, Pathologie Mat. Übernahme, Mat. Übernahme“ (Februar 2013); „KH-Rudolfstiftung, Pathologie Mat. Übernahme, Brandschutztüren Ei²30 C, Station 14 B“ (Februar 2013); „KH-Rudolfstiftung, Wandschutz, Verkleidungen, Stat. 05A, Compact 4mm, 4A, Chir.Ambulanz“ (Februar 2013); „KH-Hietzing, Pav. XVI, Lichtstation, Holz-Fenster mit Beschattung, strassenseitig“ (Juni 2013); „Semelweis Frauenklinik Pav IV San West-Fenster u Buchhaltung“ (März 2013); „KH-Rudolfstiftung, Stat. 7B, Umbau 3-Bettzimmer“ (Juli 2013); „KAV Semelweis Frauenklinik Haus 4 Fenster san.“ (Oktober 2013); „KH-RST, Wandschutzverkleidungen 4mm Max Compactpl. Gyn 1.OG“ (Jänner 2014), „KH-RST, Müllräume, Sanivent, Fensterbretter mit Lüftungsgitter f. Heizkörperverkl., 27.03“ (März 2014), „KH-RST Wandschutzverkleidung Gangbereich EG Zentralröntgen“ (März 2014); „KH-RST Wandschutzverkleidung K1 Bettenaufbereitung“ (März 2014); „KH-RST Wandschutzverkleidung Raucherraum Südzubau“ (März 2014); „KH-RST, Kühlraumtüre Pathologie“ (März 2014); „KH-RST, Kapelle, 2-flg. Türen“ (März 2014); „Musikhaus Phyra - Innentüren,WC-T rennwände, Kunex Variante“ (Mai 2014); „NÖ Hilfswerk“ (Juni 2014); „KH-RST Wandschutzverkleidung ZOP Instrumente unrein“ (Juni 2014); „KH-RST, Kindergarten, Fenster sanieren“ (Juli 2014); „IG-Immobilien, Oenb I, Garage, Katzbeck, HolzAlu Fenster“ (August 2014); „Innentüren, K1-Endoskopen Waschzentrum“ (Februar 2015); „KH-RST, PET Kamera Bleitüren“ (Februar 2015); „KH-RST, Türen, Station 11B, 25.02.“ (März 2015); „KH-RST, Türen, K1- Endoskopen Waschzentrum, 26.3.“ (April 2015); „KH-RST, Türen, Z-Labor, Baktologie“ (April 2015); „KH-RST, Türen, K1- Garderoben Z-Labor“ (April 2015); „KH-RST Station 12A“ (< /font>April 2015); „KH-RST Wandschutzverkleidungen Haus 22 Neurologische Ambulanz“ (April 2015); „KH-RST, Station 9A Sanivent Verkleidungen 30.04.2015, Wandschutzverkleidungen, Station 1A, Kreissaal – Begleitzimmer“ (Mai 2015); „KH-RST, Station 9A Sanivent Verkleidungen 30.04.2015, Wandschutzverkleidungen, Station 6B, Sozialraum“ (Mai 2015); „KH-RST, Station 9A Sanivent Verkleidungen 30.04.2015, Sanivent Verkleidungen Station 9B“ (Mai 2015); „KH-RST, Station 9A Sanivent Verkleidungen 30.04.2015, Zimmereingangstüren Ei²30c-Sm, Station 11“ (Mai 2015); „KH-RST, Türen, EG-Röntgen“ (Juni 2015), „BIG - OM Team W6“ (Juli 2015); „IG-Immobilien, Absenkkette Oenb BGN“ (August 2015); „KH-RST, Türen, Leitstelle Kesselhaus, Innentüren, Leitstelle Kesselhaus“ (September 2015); „KH-RST, Türen, K1- Z-Labor, Garderobe“ (September 2015); „KH-RST Wandschutzverkleidung ZRI Röntgen-Station“ (September 2015); „KH-RST Röntgen ZRI Brandschutztüren“ (September 2015); „KH-RST, Türen, Station 11A 3 Bettzimmer“ (September 2015); „Forstner Frankgasse 10, Mobile Trennwand“ (November 2015);“KH-RST, Sanivent, Stat. 15A Dienstzimmer“ (November 2015); „Donauzentrum – Family Entertainment“ (Jänner 2016); „Immobilien St. Pölten Kulturhaus Wagram“ (April 2016); „KH Hietzing, Pav. B, Stat B2) (Mai 2016); „IG-Immobilien, ETS-Umbau“ (Juni 2016); „KH-Hietzing, ROHÜ ; Pav. B1 u B2, Fensterbretter neu nach Fenstertausch“ (Juli 2016); „IG-Immobilien, Oenb II, ETS Umbau“ (August 2016); „IG-Immobilien, Sozialraum“ (Oktober 2016); „SCS-Mux Platzgestaltung“ (Februar 2017); „Donauzentrum Neugestaltung Büro“ (Mai 2017); „DZ BT6 Umgestaltung Mall, Tischlerarbeiten“ (Mai 2017); „ KH-Hietzing Schiebetürschrank“ (Mai 2018); „SCS Infopult“ (Dezember 2018); „KIGA Pyhra“ (Jänner 2019); „LBS Langenlois“ (Februar 2019); „Ambulanz Grüner Kreis“ (April 2019); „N/A“ (Mai 2019). Auch wenn die Umsetzung der Absprachen nicht in allen Fällen erfolgreich war, kam es bei all diesen Projekten im Vorfeld zu einem Austausch von Angebotskalkulationen (in Form von ausgefüllten Leistungsverzeichnissen, Preispositionen, etc.) oder zumindest zu einer Abstimmung der Angebotskalkulationen, was in weiterer Folge dazu führte, dass die Antragsgegnerin und die jeweils beteiligten Mitbewerber ein der Abstimmung entsprechendes Marktverhalten setzen (wie etwa Übernahme der von Mitbewerbern erhaltenen Kalkulation oder bewusstes Überbieten eines Mitbewerbers mit einem Deckangebot).